一本很有实用价值的新农村建设

“教科书”

        ——读余培发所著《“金点子”献给新农村建设》一书有感

国家形势网执行理事长     王占臣

最近读了余培发同志所著的《“金点子”献给新农村建设》一书，心情感到特别激动，心里有许多话想说。这本书给我总的印象是：层次分明条理清楚，见解独到观点新颖，理论与实践结合紧密，文章内容贴近现实，所提建议操作性强，非常具有实用价值。

该书紧紧围绕我国社会主义新农村建设这一重大课题，采用专题研究的形式，深入探讨了我国新时期“三农”领域的一些热点、难点问题。全书共分三大部分。第一部分为农业问题研究篇，内容主要包括《必须长期高度重视发展农业》、《东中西部农业发展应尽快实现优势互补》、《新时期南充农业战略性结构调整的探索》、《强化两杂种子管理　确保粮食生产安全》、《巴中市发展绿色经济的启示》、《嘉陵畜牧业发展现状及对策研究》等 8 个专题；第二部分为农村问题研究篇，内容主要包括《因地制宜推进社会主义新农村建设》、《中西部丘陵地区破解“三农”难题的思考》、《西部地区应如何加快农村公路建设步伐》、《重铸南充茧丝绸产业辉煌面临的问题及对策建议》、《南充应如何培育和开发农村人才资源》等 6 个专题；第三部分为农民问题研究篇，内容主要包括《统筹城乡协调发展　破解农民增收难题》、《解决失地农民困难　谱写和谐社会乐章》、《健全法规增添措施　维护农民合法权益》、《治理污染加强环保　美化农民生活环境》等 4 个专题。书中各部分各专题的内容，既相对独立而又有内在的逻辑联系，都在紧紧围绕一个中心，分别从不同的层面和角度，探讨我国新时期“三农”领域里的一些重大问题。书中的 18 篇文章，每篇都独立研究了一个问题，并针对具体问题的解决，提出了科学合理建议，对于助推我国各地正在进行的新农村建设有着不可低估的作用。

在农业问题研究篇中，主要提出了重视发展农业是推进三次产业协调发展的必然选择、是满足我国人民基本生活需求和确保农村社会稳定的迫切需要，以及东中西部农业发展应尽快实现优势互补、各地在新时期必须加快发展现代农业等新观点。同时，从基础设施、机构运行、技术传播、市场导向、法律法规等 5 个方面剖析了美国、加拿大农业发展奥秘，从建好特色基地、优化生态环境、培育龙头企业、创建名优品牌、搞好商品流通等 5 个方面阐述了巴中市发展绿色经济的启示，分别给我国农业产业化经营和西部山区农村发展绿色经济提供了可咨借鉴的宝贵经验。针对我国两杂种子市场上近年来存在的主要问题，提出了创新工作运行机制、抓好对相关人员的培训教育、把好种子市场准入关、强化对两杂种子市场监管的良好建议。此外，还对我国加入世贸组织后南充农业的战略性结构调整和嘉陵种养业发展问题进行了深入研究，阐明了新时期南充农业必须走战略性结构调整之路的理由，分析了新时期南充农业结构调整面临的客观条件，明确了新时期南充农业结构调整的战略目标、总体思路、基本原则和主要方略，指出了新时期南充农业结构调整应把握的 6 个工作重点和应采取的 8 项保障措施，提出了严格实行标准化生产、大力推进产业化经营、努力搞好信息化服务、强力打造农产品品牌的农业工作重点，以及改良畜禽品种、扩大规模养殖、降低市场风险、加强疫病预防的畜牧业发展对策。

在农村问题研究篇中，着重阐明了欠发达地区在当前和今后一段时期应怎样按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求建设社会主义新农村的问题，提出了主要应按照“一水二路三产业四人居五民主法制六社会事业”的工作思路建设社会主义新农村，指出各地要按照“因乡因村制宜，科学搞好规划；立足区域实际，建立产业支撑；作好项目准备，实现政策对接；切实关注民生，改善农用设施；尊重农民意愿，引导农民参与；强化组织保障，扎实稳步推进”的程序进行操作。同时，还就与新农村建设密切相关的西部地区农村公路建设、南充茧丝绸产业发展和农村人才资源培育开发等方面的问题进行了研究，并针对具体问题提出了切实可行的解决办法。譬如说，针对西部地区目前许多地方乡村公路不通不畅、已经成为制约当地农村经济快速发展的瓶颈问题，提出了要采取“切实加强领导、科学搞好规划、维护农民利益、加大投入力度、强化质量管理、做到建养并重”的措施来加快建设；针对南充茧丝绸产业目前存在的蚕茧原料供不应求、蚕农利益缺乏保障、行业技术水平落后等问题，提出了要采取“逐步扩大蚕茧生产规模、千方百计促进蚕农增收、努力推进行业科技进步、盯住市场寻找发展方向、坚持走好文经结合之路”的办法来重铸南充茧丝绸产业辉煌。

在农民问题研究篇中，着重就当前社会各界普遍关注的农民增收难、维权难和城区部分失地农民生存难以及农民生产生活环境污染严重等问题进行了专题研究，提出了一系列行之有效的改进措施。就解决农民增收难问题而言，主要提出了“千方百计提高农民素质，认真解决好农村剩余劳动力就业问题，大力发展农村二三产业，着力推进农业产业化经营，构建促进农民持续增收的长效机制” 等对策措施。就解决农民维权难而言，主要提出了“要建立健全相关法律法规，为农民维权提供法律服务，切实推进村务民主管理，建立减轻农民负担长效机制，竭力保护进城务工农民的合法权益”等良好建议。对于解决失地农民困难问题，主要提出了 4 条对策：一是要改变拆迁补偿安置办法，切实减轻政府负担；二是要抓住土地做文章，从规范土地市场中集聚资金；三是要多渠道筹资修建还房，努力解决好失地农民安身问题；四是要落实低保和就业政策，不断提高失地农民生活水平。对于改善农民生产生活环境问题，明确提出了“要加大对排污企业的整治力度，加强对集镇、村庄的脏乱治理，坚决消除农业面源污染，综合整治农村重点小流域环境，加强对农村饮用水源的保护，强化农村干部群众的环保意识”等 6 条建议。

综上所述，《“金点子”献给新农村建设》一书，始终紧扣我国新农村建设这一重大主题，坚持理论与实践相结合的原则，要么站在全局的高度，要么站在区域的层面，要么站在地方的角度，深入探讨和研究了我国新时期“三农”领域里一些带共性的重大问题，提出了一系列可为各地借鉴运用的建议，实在不愧为一本很有实用价值的新农村建设“教科书”。